議員活動からみた議員報酬の検討～「十勝標準」の試算～

検討

　議員報酬は、生活給ではなく、職務の遂行に対する対価であるとされている。換言すれば、議員活動という役務に対する対価であり、議員活動という役務の範囲・内容をいかに捉えるかが必要となる。このため、議員活動の内容について、定性的（議員活動の範囲）及び定量的（議員活動日数）の二面から検討を行った。

（1）議員活動の範囲
　議員の職務は、議員の職責を果たすために議員に求められる具体的な活動である。議員の職務として認められる議員活動には「公務性」が必要と考え、議員活動を以下Ａ～Ｄの４つに分類した。

　住民からすると、議員とはどのような仕事をしているのか、公開されている会議以外にはどのような活動を行っているのか、分からないところが多くある。
　なり手不足とはいうが、まず議員の仕事がよく分からない以上、なろうとも思わないであろう。議員をもっと身近な存在として認識するためにも、この議員活動の範囲の定義付けは最も重要である。

（2）議員活動日数
　　議員活動日数＝議会活動日数（Ａ、Ｂ、Ｃ）＋日常活動日数（Ｄ）

①　議会活動日数
　議会活動日数については、先ほど分類した議員活動について、18町村の全議員（約220人）を対象とし、議会活動の「回数」の調査を行った。各議員活動には以下のとおり単位時間を設け、回数から時間数に換算し、常勤の職員の勤務時間を参考に、１日の活動時間を８時間と定義。時間数を８時間で除して得た数値を議会活動日数とした。