大和大学政治経済学部准教授 田中富雄
１ 総合計画が持つ、将来を予測し政策を調整する機能
総合計画は、当該自治体の最上位計画であり、自治体における分野別計画を制御し、予算編成の指針となるものです。
総合計画は、その実行段階において常に予測と調整を繰り返すことになります。このため、総合計画には計画の実施過程や評価過程において議論が可能となるよう事業以外の内容も含まれていることが求められます。現状と課題なども、漏れなく記載されていることが期待されるということです。計画に事業名を列挙しただけでは、その事業の必要性が見えにくいものです。その意味では、計画はコンパクトという選択よりも、多少厚くとも重たくとも現状と課題を漏れなく書き込んだ計画とする必要があります。頁数の多い計画でも、当該事業の実施に際して読み込む必要のある頁は、せいぜい２頁程度のことでしょう。現状と課題についてあまり記述されていない計画は、地域の課題を隠蔽する計画、改ざんする計画と呼ばざるを得ません。
では、総合計画は具体的にどのような構成や内容となっていることが期待されるのでしょうか。本稿では、このうち計画の構成について考えていきます。なお、総合計画は、その策定根拠を自治基本条例、議会基本条例、総合計画条例などに規定する例が多く見られます。
２ 総合計画のチェックポイント（計画の構成）
総合計画（書）は、様々な要素で構成されています。そして、次のようなチェックポイントがあります。自らの自治体の総合計画や現在策定中の計画案と比較してみましょう。
〈ポイント 1：魅力ある表紙になっているか？〉
総合計画の表紙には、当該自治体の目指す将来都市像と自治体の置かれた環境が明示されているでしょうか。第○次□□総合計画の文字も必要ですが……。
自治体の置かれた環境については、例えば、我がまちを中心にして同心円を20キロメートル、50キロメートル、100キロメートルなどの距離で描き、地理的見地から自治体の歩む方向性を示すことも１つの方策です。このことは、自らの自治体の広域的な役割を確認することや、周辺自治体にある資源をどう活用できるかについてのイメージを膨らませることにもつながります。
〈ポイント 2：あいさつに首長と議長の決意が表れているか？〉
多くの総合計画では、表紙を開くと首長のあいさつが載っています。首長はあいさつの中で、計画に位置付けられた政策を計画期間内に達成するという強い決意を示しているでしょうか。
また、基本構想はもちろんのこと、基本計画についても議決事件としている自治体が増えています。総合計画の表紙を開いたとき、首長のあいさつだけでなく、議長の決意あふれるあいさつも載っているでしょうか。
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この記事の著者
1955年生まれ。三郷市(埼玉県)出身。三郷市職員を経て、2017年4月から現職。龍谷大学大学院政策学研究科博士後期課程修了。博士(政策学)。専門・研究分野は、基礎自治体の統制／基礎自治体の経営。特に、自治体政府(議会･首長)、自治基本条例、総合計画、公共政策、まちづくりに関心がある。主な論文は、「自治体計画に対する議会の制御」（廣瀬克哉編『自治体議会の固有性と普遍性』、法政大学出版局、2018年）、「自治基本条例の成立と展開」（龍谷大学博士学位申請論文、2014年）。
