元・大和大学政治経済学部教授 田中富雄
本稿では、「議案作成と議案審議─〈議案作成・議案審議〉の前提、議案のチェックポイント、議案審議後の対応策」と、これらに関する事項等について再考します（なお、次稿以降では、「一般質問」について取り上げる予定です）。
〈議案作成・議案審議〉の前提！
はじめに、議案のチェックポイントを考えるに当たり、その前提となる事項として、「議案作成・議案審議の前提を考えることの有用性」「議案作成・議案審議の前提となる『情報提供（情報公開）』『参加』『連携・協力』」「議案作成・議案審議のための議員・議会の心得、話し合い、共有」「行政のスケジュールを踏まえているか」「必要な知識・情報等があると見込まれるか」「複数選択肢から、どう議案内容になったのかをまとめる」の６項目について考えます。
【ポイント１】〈議案作成・議案審議〉の前提を考えることの有用性
議会、委員会、会派ないし議員個人が議案を検討・作成したり、首長提案議案を検討・採決するに当たっては、有効なチェックポイントがあります。チェックポイントを活用することにより、多少の手間は増えますが、同調バイアス（周囲の意見や行動に同調して合わせようとする傾向（例えば、「場の空気」や忖度（そんたく）））、ジェンダーバイアス（性別に基づいて個人の能力や適性を判断してしまう傾向（例えば、男女の固定的役割分担））、正常バイアス（危険な状況に直面しても、「大丈夫だろう」と考え、適切な行動をとらない傾向（例えば、財政が厳しくとも財政破綻を避けうる、進出した企業はずっと撤退しないという認識））などの様々なバイアスを伴う誤った政策（議案）を防ぐことになります。議案という政策を適正に作成・審議するためには、そのためのチェックポイントが必要となります。
チェック内容は、議案として作成されるまでの議案提案前・議案として提案され採決されるまでの審議中・審議された後（＝議決後）のいずれであっても、その内容が市民に公表され、議決前・議決中であれば市民の意見を聴き、議決後であれば市民の評価を聴くことが自治には求められます。市民の立場から見れば、議会の依頼がなくても主体的に評価できる環境が整っていることも大切です。【ポイント２】からは、そのうち議案として作成されるまでの議案提案前におけるチェックポイントを取り扱います。
つづきは、ログイン後に
『議員NAVI』は会員制サービスです。おためし記事の続きはログインしてご覧ください。記事やサイト内のすべてのサービスを利用するためには、会員登録（有料）が必要となります。くわしいご案内は、下記の"『議員NAVI』サービスの詳細を見る"をご覧ください。
この記事の著者
1955年生まれ。三郷市(埼玉県)出身。三郷市職員を経て、2017年4月から大和大学政治経済学部准教授、2019年4月から同教授。2020年3月病気のため大和大学を退職。龍谷大学大学院政策学研究科博士後期課程修了。博士(政策学)。専門・研究分野は、基礎自治体の統制／基礎自治体の経営。特に、自治体政府(議会･首長)、自治基本条例、総合計画、公共政策、まちづくりに関心がある。主な論文は、「議会における「議論の可能性」－三郷市自治基本条例を事例として」(村田和代編『これからの話し合いを考えよう (シリーズ 話し合い学をつくる 3)』、ひつじ書房、2020年)、「自治体計画に対する議会の制御」（廣瀬克哉編『自治体議会改革の固有性と普遍性』、法政大学出版局、2018年）、「自治基本条例の成立と展開」（龍谷大学博士学位申請論文、2014年）。
