東京大学大学院法学政治学研究科／公共政策大学院教授 金井利之
協調関係と統制関係
政府Ａと政府Ｂの方針が一致している場合に、ＡとＢとが協調関係にある、とは一概にはいえない。Ａの方針にＢが服従している場合もあり得るからである。このようなときは、ＡとＢとは、ＡによるＢに対する統制関係にあるといえる。協調関係とは、Ａに対してＢが服従するのではなく、あるいは、その逆でもなく、ＡとＢとが対等であるにもかかわらず、方針が一致している状態である。対立（紛争）関係とは、ＡとＢの方針が一致しない状態である。一致しない状態が継続できることは、ＡがＢを統制しておらず、かつ、ＢがＡを統制していない状態を表す。
方針の一致という外面の現象からだけでは、両者の関係は、統制なのか協調なのか、必ずしも判然としない。第１に、両者に特段の関係がなくとも、たまたま選好や指向が一致しているだけかもしれない。この場合には無関係である。あるいは、第２に、両者の間で相互参照関係や競争関係が存在し、その結果として、相互の方針が収斂（しゅうれん）したのかもしれない。この場合には相互参照関係や競争関係が存在している。さらにいえば、両者を収斂に向かわせる何らかの構造的な力が作用しているのであろう。第３に、両者が交渉や妥協によって、方針の一致に至ったのかもしれない。通常イメージされる協調関係とは、この状態である。第４に、上記のように、統制による服従の結果として、両者の方針が一致しているのかもしれない。
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この記事の著者
東京大学大学院法学政治学研究科／公共政策大学院教授 1967年群馬県生まれ。東京大学法学部卒業。 東京都立大学助教授、オランダ国立ライデン大学社会科学部行政学科客員研究員、東京大学助教授を経て、06年より現職。 専門は自治体行政学・行政学。主な著書に『自治制度』（2008年度公共政策学会賞受賞）、『原発と自治体』（2013年度自治体学会賞受賞）等。
