結び

　本稿では、自治体議員の皆さんが政策過程（課題抽出、選択肢作成、決定、実施、評価）における発言で意識すべきものとして、「市民」や「議員が市民から求められる姿勢・行動」と、これらに関する事項等について考えてきました。そこでは、次のような含意と政策が抽出されたように思います。

1. 「市民」という言葉には、「自主的主体的に権利を行使し義務（責務）を果たすために活動する人」という意味を込めたいと思います。社会を良くするためには、自主的主体的活動をする人が必要です。
2. 都市型社会における公共政策に対する市民の当事者性には、①社会のメンバーとしての側面、②社会における公共政策のユーザーとしての側面、③政府のオーナーとしての側面があります。
3. 「現実の市民」が「規範概念としての市民」に近づくこと（＝「市民化」ないし「市民の市民化」）は、社会を良くし地域を豊かにします。
4. 「思い」が市民をつくり、その「思いはあたたかい声援により継続しうる」ということがいえそうです。また、市民が、一つひとつの「思い」「行動」「反省」「期待」を公にすることは、次の市民活動・社会活動や政治につながります。
5. 所沢市民のパブリック・インボルブメントを含めた、自治基本条例制定に向けた取組み、記録をまとめるという営為は、市民自治型の政策・制度の開発の一つ、そして市民の品性・力量の醸成という市民文化の形成の一つといいうるものです。
6. 議会・議員には、市民の活動が権力（政治家（議員・首長）や補助機関（職員））によって抑圧されることがないように、適正な当事者意識を持つとともに、関係者の不適切行動を制御することが求められます。
7. 市民をより深く思考するためには、人の「良い面（長所・強さ）」「悪い面（短所・弱さ）」とその「背景・理由・経緯等」を考えておくことが必要です。
8. 議員は、「どん底からの希望」を市民とともに燃やすことで、議会再生を諦めなくてよくなります。
9. 市民と政府の関係においては、市民一人ひとりについて、複数政府（日本では基礎自治体（市区町村）、広域自治体（都道府県）、国、国際機構）との関係で、「複層関係性」があります（複数政府と市民の複層関係性）。この複層関係性については、「複数信託関係」と「非信託関係」があります。
10. 「住民関係のある市民」と「住民関係のない市民」の間には、互いに連携・調整・制御が必要になります。「信託関係のある政府」と「非信託関係の政府」の間にも、互いに連携・調整・制御が必要になります。そのとき求められるのが、「大きな決定基準（判断基準）＝メガポリシー」です。そして、「大きな決定基準（判断基準）」として、「その決定（判断）で人は幸福になれるのか」という視点が求められます。
11. 社会運動（市民運動）は「民主主義の資本」です。
12. 市民には、政府をはじめとする社会を「監視する能力」と「活かす能力」を発揮することで、地域を豊かにすることが求められます。
13. 市民化した「現実の市民」の姿は、「行動する市民」「ふつうの市民」の循環・「それなりの市民」に見ることができます。
14. 「議会・議員は聞くだけ」「聞くだけの議会・議員」といわれないためには、議会・議員が市民の声に対して、適切に応答することが求められます。具体的には、①市民と話し合うこと、②その話し合いの後に議会で討議すること（議会で討議するときにも、議場で関係市民の声を詳しく聴いたり、質問しながら訊くこと）、③市民に応答する時点では討議の経緯・結果・理由等を漏れなく示す、という議会としての政策が求められます。また、これらのことを、後日確認できるよう文書にして残すとともに、議会だより・ホームページ・SNSなどで周知する政策も必要です。
15. 市民と議会・議員をつなぐ媒介（インターフェイス）機能を持つ意見交換会・議会報告会・議会だより・「議場傍聴席のあり方」も求められる政策となります。
16. 「市民の保有する関係性」と「市民の保有する資源」には、様々なものがあります。しかし、これらには限りがあります。これらの限りあるものを誰もが得るためには、「分かち合う」ことが求められます。「分かち合う」ためには、「共感」が必要になります。それには、悲しみや喜びといった情念の原因を知ること、事実を知ることが大切です。
17. 議員には、「市民として自主的主体的に権利を行使し義務（責務）を果たすために活動する人」であることが求められます。このような期待に応えるため、議員には「市民から求められる議員の姿勢・行動」を考え、実践し、市民とともに自らを評価することが重要です。

■参考⽂献
◇アダム・スミス〔訳：村井章子=北川知子〕（2014）『道徳感情論』日経BP社
◇今井照（2017）『地方自治講義』筑摩書房
◇篠原一（2004）『市民の政治学─討議デモクラシーとは何か─』岩波書店
◇神野直彦（2018）『経済学は悲しみを分かち合うために──私の原点』岩波書店
◇菅沼庸雄（2013）「委員長あとがき」所沢市自治基本条例を育てる会編著『市民が取り組んだ条例づくり 市長・職員・市議会とともにつくった所沢市自治基本条例』公人の友社、140－142頁
◇土山希美枝（2018）「市民」石橋章市朗=佐野亘=土山希美枝=南島和久『公共政策学』ミネルヴァ書房、65－89頁
◇所沢市自治基本条例を育てる会編著（2013）『市民が取り組んだ条例づくり 市長・職員・市議会とともにつくった所沢市自治基本条例』公人の友社
◇廣瀬克哉（2013）「所沢市自治基本条例と市民の記録の意義～曲がり角に立つ郊外都市の市民自治への取り組み～」所沢市自治基本条例を育てる会編著『市民が取り組んだ条例づくり 市長・職員・市議会とともにつくった所沢市自治基本条例』公人の友社、6－16頁
◇松下圭⼀（1991）『政策型思考と政治』東京⼤学出版会
◇山本圭（2021）『現代民主主義』中央公論新社