東京大学大学院法学政治学研究科／公共政策大学院教授 金井利之

垂直的対立と垂直的競争

　国と自治体、あるいは、都道府県と市区町村が垂直的競争をするということは、重複する区域を管轄する政府Ｘ、Ｙ間で、政策・事業に関して異なる内容を指向している状態である（図：緑色の矢印）。水平的競争にある政府Ａ、Ｂ間では、区域の管轄が同一でもなく、重複もないので、その点が垂直的競争とは違っている。垂直的競争が起きているときには、重複する区域（Ｙ市域）にある住民や企業などから見れば、政府Ｘの方が好ましい方針を打ち出している場合もあれば、政府Ｙの方が好ましいこともある。
　例えば、Ｘがリニア新幹線推進で、Ｙがリニア新幹線反対であることはある。あるいは、Ｘが基地建設推進でＹが基地建設反対のこともあろう。住民・事業者から見れば、政策競争が起きており、どちらの政策方針が妥当であるかをめぐって「競争」になっていると見ることができる。
　しかし、通常は、こうした状態では、政府ＸとＹとが対立していて事業が進捗しない、との見方が多いであろう。垂直的対立である。これは、そもそも事態の見方が、ＸとＹとが一致協力するのが、それもＸの政策・事業にＹが従って協力するのが、「正常」だという発想に基づいているからである。しばしば、例えば、Ｘ及びＸの支持者からすれば、以下のようになる。《リニア新幹線推進・基地建設という政策方針が「正しい」に決まっている。それゆえ、Ｙの方針は「間違っている」に決まっている。にもかかわらず、Ｙの所為で政策・事業の進捗が妨げられている》という理解になる。しかも、Ｙの抵抗でリニア新幹線や基地建設が頓挫すれば、結局、Ｙの政策方針にＸが屈服したことになるから、ますますもってＸ及びＸの支持者からすれば問題だということになる。
　なお、Ｙ及びＹの支持者から見れば、真逆の理解となる。《Ｙの反対にもかかわらず、Ｘが政策・事業を強行することが間違いであって、Ｘが政策・事業を中止すれば「英断」である》ということになる。

政策競争の「正常」性・「異常」性

　政府Ｘ、Ｙとの間で政策競争が起きているという見方は、Ｘ、Ｙ間で政策論争・対立が起きていることを「正常」とみなすことである。市場競争では、企業Ａ、Ｂ間で商品・サービスに差異があり、顧客をめぐって競争が起きているのが「正常」と考えられる。政党・政治家間競争では、政党・政治家Ｃ、Ｄ間で政策に差異があり、有権者の支持や投票をめぐって競争が起きているのが「正常」と考えられる。
　自治体Ｅ、Ｆ間で政策に違いがあり、住民や企業の移住・移転競争が起きていることや、Ｅ、Ｆ間で政策の良否をめぐって論争が起きることを「正常」とするのが、自治体間の水平的競争である。もっとも、自治体（あるいは住んでいる区域）が異なるだけで、行政サービスが異なるのは不公平だ、という批判はあり得る。このような立場では、自治体間で水平的競争が起きているのは、不公平であって「異常」だということになる。このように、差異を「正常」と見るか、「異常」と見るかで、位置付けが変わってくる。
　垂直的競争という見方は、政府Ｘ、Ｙ間で政策が異なり、どちらの主張がより妥当かの政策論争が起きることが、「正常」だという見方に立つ。Ｘが「正しい」、あるいは、Ｙが「正しい」と、予断を持っている人（岩盤支持者）からすれば、政策論争は「無駄」であるし、「異常」である。しかし、ＸとＹとのどちらが「正しい」かは、政策論争次第だという立場からすれば、垂直的競争は「正常」なのである。