「政策の時間的不完全性」と「政策の変容不可避性」

　時間は政策の実現に必要な資源（＝政策資源）の一つである。そして、政策には「時間的不完全性」がある。ここでいう「政策の時間的不完全性」とは、「政策が実施されるまでには時間がかかり、適正な政策が行われることは限られる」ことを指す。政策を実施するためには、政策過程（課題抽出、選択肢作成、決定、実施、評価）があり、時間が必要となる。したがって、例えば、課題抽出が行われたとしても政策の実施が行われるまでには、政策を取り巻く状況（環境）が変わってしまい、政策の効果が低減することで、政策が不完全になることを意味する。
　そのため、「政策の時間的不完全性」は「政策の変容不可避性」を引き起こす。「政策の変容不可避性」とは、「政策を適正に実施するためには、当初の政策内容を変容せざるを得ない」ことをいう。例えば、人口の増減は供給処理施設といわれる水道・下水道などの施設整備にも大きな影響をもたらす。水道（浄水施設）・下水道（下水処理施設）などの耐用年数は、50年ないし60年といわれる。そこでは、人口の減少が予測される現在、その精査が求められる。
　このような「政策の時間的不完全性」と「政策の変容不可避性」については、自治体計画や予算に影響力をもつ議会でも、十分に認識していることが必要である。

議会のサイクル

　議会には、議会としてのサイクル（＝時間）があることを再認識する必要がある。その議会としてのサイクル（＝時間）には、表５のように様々なものがある。これらのサイクルに合わせて議会活動を行い、市民と議会（議員）の間、議会と行政の間、議員の間、議会と他の議会、議会と国（両議院や大臣・省庁）の間、における合意形成を図っていくことが自治体議会には求められる。
　表５は、あくまでも一つの例であり、議会ごとに様々なサイクル（＝時間）が考えられよう。備考は、各内容のサイクル（＝時間）における連携や整合の留意点を示したものである。ここでいう「自治体計画」とは、行政が実施する議会の決定（議決）した計画であり、行政が実施するが議会の決定（議決）していない計画である「行政計画」とは区別している。また、「議会計画」とは、議会の運営・体制についての総合計画であり、議会改革や議会事務局改革の内容を包含する複数年の計画である。
 

出典：筆者作成
表５ 自治体議会のサイクル（＝時間）の例