地元自治体中心主義～天動説的自治観～

　もっとも、地動説は太陽系の唯一の記述方法ではない。天動説的に描くこともできる。ある自治体を中心に据えれば、それ以外の存在のすべては周辺に配置される。太陽系というイメージを捨てて、地球を中心に据えれば、地球の周辺を太陽が回っていると考えればよいのである。つまり、ある特定の自治体を中心と位置付ければ、国は当該自治体から見ると、周辺の存在となる（図５）。天動説的自治体観である。
 

図５

　近代以前の「自給自足」の村落を自治体の原イメージとして捉えれば、民衆にとって、自らが生まれ育って暮らして死にゆく村落こそが中心である。外界から支配や影響力を及ぼし、あるいは、交易などを行う存在は、すべて周辺の存在となる。そのような状態は、「夜郎自大」で「井の中の蛙（かわず）」の自地域中心主義であり、広い地平への視野が及んでいないこともあるかもしれないが、外界との関係や知識を前提にしても、地元村落を中心に据えることは、むしろ自然なことである。近代国家のもとで、中央集権の政治体制や、世界経済に開かれた国民経済体制が成立すると、地元自治体が外界とは無縁でいられなくなるのは当然である。しかし、そのことは、ある特定の自治体を中心に据えて、物事を見てはいけないということではない。自治体とは、国や広い社会経済の中で、地元の地域社会や住民にとって、何が望ましい状態かを、主体的かつ自律的に模索し、それを実現していくべきものである。
　当該地元自治体（中心）から見て、国（周辺）の動きと作用は、ある意味で、いつも明解である。いつでも、巨大な権力（重力）で引き寄せ、地元自治体側が一定の動きをしていない限り、吸い寄せられて消滅してしまう。あるいは、莫大な権力（太陽光エネルギー）を放出し、ときに地元自治体は恩恵を受け、ときに害悪を被る。適度な距離のもとで、適度に安定したエネルギーを受け続けられるのであれば、地元自治体の豊潤は可能となるが、逆にいうと、そういう好条件は奇跡的なところでしか享受できない。

二段階自治体における天動説的自治観

　天動説的自治観は、国（＝周辺）と自治体（＝中心）という一対一の関係であれば、単純に描ける。しかし、実際には、自治体は多数存在している。したがって、多数の自治体の中から、何をもって地元自治体、つまり、動かない地元として採用するかは、一義的には決まらない。そして、地元自治体（＝中心）が決まると、それ以外にも自治体は多数存在しており、それらの自治体は、地元自治体にとっては、国と同様に周辺の存在となる。これにはいくつかのタイプがある。
　地元自治体（＝中心）を第一段階の自治体（地元都道府県）に位置付ける場合、国と第二段階の自治体（市区町村）は、それぞれが別の離隔の軌道に乗って、地元自治体（＝地元都道府県＝中心）に対する周辺に配置される（図６）。要するに、地球（地元都道府県）の周りを、太陽（国）と月（市区町村）が、それぞれに周回するようなものである。
 

図６

　地元自治体を第二段階の自治体（地元市区町村）に位置付ける場合、その世界は異なって見える。地元自治体（＝市区町村）の周辺に都道府県が配置される。そして、その都道府県のさらに周りを、国が周回することになる。市区町村と都道府県の距離に比べて、都道府県と国の距離がはるかに大きければ、実質的には、市区町村と都道府県が一体となって、その周辺を国が巡ることになる（図７）。太陽から見れば、地球も月も、ほぼ同じような距離に常に存在する。市区町村から見た国のあり方と、都道府県から見た国のあり方は、ほとんど同じになる。
 

図７

　しかし、市区町村と都道府県の距離が大きいと、国のあり方は実に複雑怪奇なものとなる。あるときは、国は近くに来たり、あるときは、国は遠くに行ったりする（図８）。反射的にいえば、都道府県が近くに見えたり、都道府県が遠くに見えたりする。このような市区町村の立場からすれば、国との間合いの計り方は非常に重要であるし、ときには、都道府県を迂回（うかい）することが重要になってくる。市区町村は、常に都道府県と一体に行動するわけでもないし、都道府県が常に国よりは近いとも限らない。
 

図８