2020.08.25 議会改革

第11回　自治立法における議会・議員の役割─議員提案条例をどう活用するか─

５　議員提案条例の活性化に向けて

　議員提案条例は、議員が主体となるものであるが、議員一人では行うことはできない。それは、提案には賛成者が必要ということだけでなく^（7）、議決には、過半数の賛成が必要であり、執行機関や住民の賛同を得ることも重要となるということでもある。
　したがって、立法は、個人的な思惑や思い付きなどにより行えるもの（行うべきもの）ではなく、問題の所在や課題を明らかにし、どのような対応が必要なのかをしっかりと説明し、理解を得ていくことが必要となる。そのためにも、問題を見分ける嗅覚、想像力、構想力、説明能力などが必要となるのであり、また、その成立のためには、熱意や粘り強さ、タイミング（時の運）、人の輪（和）などが大事となる。条例づくりは決して一筋縄ではいかないのであり、かなりの手間と時間を要することを覚悟すべきである。政治の場で行われるものである以上、政治的・感情的な対立や様々な利害が絡んでくることも少なくない。それらを乗り越えていくためにも、あまり構えすぎず、思い込みすぎず、また独りよがりや安直に陥ることなく、さりとて難しく考えすぎたり、萎縮したりすることなく、しなやかさを備えつつ、条例づくりの苦労や醍醐味（だいごみ）を楽しむ姿勢が大事となってくる。
　何よりも、経験と継続こそが「力」であり、時に失敗しながらも、その反省を糧にしつつ、成功体験などを積み重ね、そのノウハウを継承していくことが大切である。
　議会が民主主義の装置である以上、不完全性や効率的でないところがあることは宿命的といえるのであり、議会に対して批判や不満はつきものである。そのような中で、bestというよりもbetterなものを目指すことが条例づくりのためには現実的・妥当な場合が少なくない。そして、その際には、恣意やおごりを排除し、適度の緊張感と責任感をもち、謙虚かつ柔軟であることなども求められることになってくる。
　しばしば、政治は結果責任だといわれる。しかし、条例の制定においては、結果ももちろん重要であるが、それだけでなくプロセスも重視されなければならない。また、そこでいう結果とは条例の制定そのものではなく、それによりどのような効果が生じたのか、問題解決や自治・住民の福祉の向上にどのくらい役に立ったのかであることはいうまでもない。
　条例は、政治のダイナミズムの中で生まれてくるものであり、政治の状況は変化していくことになる。そのような中でも、議会・議員においては、その役割・責務を自覚して、考えることや論じることをやめない、諦めないことこそ肝要である。