東京大学大学院法学政治学研究科／公共政策大学院教授（都市行政学・自治体行政学）　金井利之

はじめに

　ここ数回は、拙著「トリセツ」（『自治体議会の取扱説明書』第一法規、2019年）で論じたかったことのうち、二元代表制という用語を乗り越えること、行政職員を使いこなすべきこと、予算審議を尽くすこと、について触れた。前回の議論を繰り返せば、「立法機関」というスローガンのもとで、条例制定には過大な期待をしないこと、そして、予算に関する審議・決定こそが、議員・議会の本丸だということである。
　議会の本質は、住民の代表として議論をすることである。公選職である議員は、住民の代わりに議論することで、代議制民主主義を担う。このことを住民から見れば、議員が住民の代わりに議論しているのか、を問うことになる。住民にとっての議会の取扱説明書とは、議会という装置が、住民に代わって議論を本当にするように、どのように操作するかという問題でもある。