2021.05.25 予算・決算

番外編　令和３年度当初予算編

前所沢市議会議員木田弥

　令和３年度予算審議において二つの市議会から、予算修正が可決したとのうれしい情報が寄せられた。すでに現役を退いた身ではあるが、「地方議会の予算修正こそ議会改革の一里塚」と考える筆者としては、より多くの市町村議会で、予算修正が当たり前のことになっていただきたい。そのためにも、生々しい予算修正の状況を報告させていただく。

人口が多い市議会の予算修正ほど難しい？

　今回紹介するのは、千葉県松戸市議会と埼玉県所沢市議会。松戸市は人口約49万人で議員定数は44人、所沢市は人口約34万人で議員定数は33人。人口規模が大きくなればなるほど比例して議員数も増え、合意形成がより複雑になる。そのため、修正の困難度が高くなるようだ。そうした中での予算修正である。両市議会ともに、予算案の審議は、松戸市議会が予算審査特別委員会（定数13人）、所沢市議会が予算常任委員会（定数12人）において予算を審査している。

　修正案の文案については、筆者が記した『自治体議員が知っておくべき政策財務の基礎知識』（江藤俊昭・新川達郎編著、第一法規、2021年）第３部第８章「予算修正の勘所」で定義した修正案の２分類、「修正部分列挙形式^（1）」、「修正部分訂正形式^（2）」に従って分類すると、松戸市が「修正部分訂正形式」、所沢市が「修正部分列挙形式」での提案となっている。

　人口が多く、議員定数が30人を超える市議会であったとしても、両市議会のように、予算を審査する委員会があり、かつその委員会のメンバーがほぼ全員参加の委員会ではなく、一般的な常任委員会＋数名の委員会構成である方が合意形成しやすく、修正へのハードルは低い印象だ。

予算修正が常態化し、手法も洗練されつつある松戸市議会

　令和３年度松戸市一般会計予算議案が修正された松戸市議会。今回が松戸市議会初の予算修正なのかを調べるため、松戸市議会会議録を「予算修正案」のワードで検索した。どうやら、今回の修正が初めてではないことが分かった。遡及できる範囲でいえば、平成22年３月には、平成22年度松戸市病院事業会計予算修正案が、９月にも同様に松戸市病院事業会計補正予算修正案が可決。平成24年度、平成25年度当初予算では、松戸市一般会計予算修正案が可決。平成26年３月定例会では、平成26年度一般会計当初予算の修正案と、平成25年度の最後の一般会計補正予算の修正案が可決。続いて、平成30年３月定例会で平成30年度一般会計予算修正案が可決。予算修正が頻繁に行われている実態が見えてきた。

　今回取り上げる令和３年３月松戸市議会定例会では、令和３年度当初予算案に対して、修正案が２種類提案された。２会派２人から提案されたのが、表１に示す案（以下「提案Ａ」という）であり、「市役所機能再編整備基本計画策定業務委託」を含め全体で歳出が５件、歳入が１件の修正が盛り込まれている。一方、別の２会派６人から提案されたのが、表２に示す案（以下「提案Ｂ」という）であり、「市役所機能再編整備基本計画策定業務委託」のみ歳出１件、歳入１件の修正である。